PPP迎来规范高质量发展新时代：“刮骨疗毒”后，市场即将全面复苏PPP迎来规范高质量发展新时代：“刮骨疗毒”后，市场即将全面复苏

2018年11月22日-23日，财政部PPP中心和上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办“2018第四届中国PPP融资论坛”。在此次论坛中，许多关于ppp未来发展的议题得到关注，比如生态环保类项目即将迎来专项资金；10%红线内规范的PPP项目财政支出责任不属于隐性债务……一个个热门话题引人探寻。

来源：中国财经报            作者：张雨馨  

2018年11月22日-23日，财政部PPP中心和上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办“2018第四届中国PPP融资论坛”（以下简称”论坛”）。

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、北大环境学院E20联合研究院副院长、国家发改委/财政部PPP双库定向邀请专家薛涛受邀参加了此次论坛，并作发言。

在此次论坛中，许多关于ppp未来发展的议题得到关注，比如生态环保类项目即将迎来专项资金；10%红线内规范的PPP项目财政支出责任不属于隐性债务……一个个热门话题引人探寻。

正如财政部PPP中心主任焦小平所言：“2017—2018年间，对PPP来说是很不平凡的一年，是整顿规范的一年，也是PPP走向新时代的一年。”业内人士均表示，PPP市场在经历将近一年的“刮骨疗毒”后，即将全面复苏。

薛涛与亚投行负责市政环保的项目经理曹星合影

依法合规的PPP项目不属于隐性债务

近年来，一些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，在中央大力化解地方政府隐性债务的背景下，PPP项目未来支出责任是否属于政府隐性债务这一问题一直引发讨论。财政部PPP中心主任焦小平在论坛致辞中给PPP市场吃了一颗定心丸。

焦小平说：“依法合规的、10%限额以内的PPP项目财政支出责任不是隐性债务；明确正负面清单，便于各方监管监督，确保项目平稳运行；明确优先支持领域；筑牢10%财承底线，同时政府和社会资本双方已签约、依法合规的PPP项目财政支出责任必须纳入预算，政府要带头履约。”

PPP市场业内人士对焦小平的观点表示了赞同和认可。

大岳咨询总经理金永祥：“10%风控前提下，释放积极财政信号，合法合规的PPP支出责任不是隐性财务，需要财政部后续发文将此说法明确，并配套相关认定标准和实施细则。

龙元建设集团副总裁颜立群说：“在百分之十以内、合规PPP项目的财政支出责任不算政府隐性债务。这个观点对市场而言，是做了进一步的澄清，有积极作用。希望这一政策能尽快在今后的文件中有所体现。”

上海浦东发展银行股份有限公司总行PPP中心副主任郑大卫从金融机构的角度进行了解读。“政府明确提出了依法合规的ppp项目不属于隐性债务。对于金融机构而言，在今后的工作中明确了合规的底线、红线和边际在哪里。有能力把握项目的合规性，同时也对合规的项目进行融资具有促进作用。”

PPP立法有望年底出台

对于行业期待已久的PPP立法何时出台，一直是各方关注的重点。

焦小平表示，在完善政策体系方面，财政部将配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计，加快统一市场建设。同时，即将下发PPP规范发展实施意见，进一步明确政策边界、发展重点，稳定市场预期，贯彻中央最新部署。

财政部条法司副司长周劲松说：“现在PPP立法大家非常关心，目前按照既定工作思路计划，按照国务院文件要求力争在年底前出台。相关部门正在抓紧立法，争取完成任务。PPP立法对PPP改革将起到促进作用。”

同时，周劲松强调，PPP立法的质量是关键，我们提出立法也要是善法，通过立法实现促进改革的目标。

对于这一利好消息，PPP市场表现出了极大支持，多位PPP业内人士表示，希望PPP条例能够尽快出台。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰在接受中国财经报记者专访时表达了PPP立法的期待，他认为PPP立法将使得越来越多的民营企业参与到PPP项目中来。同时，也会让让企业明确知道PPP规则，减少不确定性。

龙元建设集团总裁、龙元明城董事长赖朝晖认为，PPP立法有望年底即将出台的消息对于PPP的民营资本至关重要，提振市场信息的同时对于金融机构的项目判断将会做到有法可依。

云南云岭工程造价咨询有限公司副总经理王剑军说：“希望能有系统性、统一性、平衡性思维来认识和促进PPP法律体系建设，可在总结5年高速发展期和1年刹车减速期实践经验教训，包括对大量数据分析基础上，出台实效的PPP条例和行业类操作指南。”

生态环保类PPP项目将迎来专项资金

自2014年推广应用PPP以来，财政部一直大力鼓励民营资本参与PPP项目建设。作为民营资本中占比很重的生态环保类PPP项目，即将迎来政府专项资金。

焦小平在致辞中说：“近期，将在环境领域从信息平台管理库中遴选一批合规项目，中央财政通过专项资金支持地方政府解决PPP项目注册资本金不足的问题。”

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为，应该把生态环境保护领域作为推进ＰＰＰ模式的重点和优先领域，建议加大财政资金对生态环境ＰＰＰ项目倾斜支持力度，优化财政资金支持方式，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。建议创新金融支持，鼓励开发性、政策性金融机构支持，加入污染防治攻坚战ＰＰＰ项目的范围。

E20研究院执行院长薛涛认为，目前看，面对国家三大攻坚战中环保治理和环境修复的巨大需求，和控制地方举债本身多少些存在矛盾，这是因为上述环保项目大部分都是纯政府付费项目，因此，相关举措会缓解一部分治理资金来源不足的困局。

薛涛表示，从长远看，为解决两个攻坚战之间的矛盾还需以下举措：一是市政环保运营类基础设施应该在财政承受能力中特殊对待，有收费基础的刚性运营需求（污水垃圾环卫类）在规模档次合理的前提下，ppp不应该受到财承空间的制约。二是上述项目的价格机制应尽快进一步推进，实现污染者付费制度。三是探索经营资源打捆之路。

相关专家认为，生态环保类专项资金用于PPP项目资本金和精准扶贫资金一样，对项目会有选择。但是，给项目扶一把并不是解决所有项目落地难的一剂通用药方，还需拓宽更多的资本金来源。可期待的就是此项政策措施的春风已经在路上。

“当前而言，在生态环保非运营的修复类（黑臭水体）和农村环境治理等项目上，抓好财政部的规范要求、落实绩效考核以及保证地方政府履约信用和严入库前提下的在库项目稳定性，对提高这些非运营项目受社会资本和其背后金融机构的信任至关重要。”薛涛说。

PPP市场即将复苏

PPP市场在经历将近一年的“刮骨疗毒”后，参会人员表示，PPP市场即将全面复苏。

焦小平表示，针对部分民企反应的“肥肉吃不着，瘦肉很少”问题，下一步，要鼓励地方政府拿出更多的优质项目向社会资本推出，特别是向民营企业推荐优质项目。他强调，民营企业平等享受PPP相关的国家财政政策。据透露，下一步，PPP项目将优先支持补短板项目，优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。

据悉，2018年前三季度，在社会资本所有制信息完善的4018个落地项目中，民间资本参与的项目有1711个，投资额2.1万亿元，分别占44.8%和34.0%。截至10月底，7029家参与PPP项目的社会资本中，民营、港澳台和外资企业数占比达48%。其中，在市场开放早、回报机制明确的污水、垃圾处理领域，民营、港澳台和外资企业参与的项目投资额占比达82%。

中国财政科学研究院PPP研究所常务副所长罗建钢认为，此次致辞最大亮点是加大政策支持力度，增强社会资本的投资信心，同时明确依法合规的ppp不是地方政府债务，而是财政支出责任，因为规范的ppp项目都在财政承受能力的10%红线以内，且列入了财政预算和中期财政规划。

中建一局集团第二建筑有限公司唐琳说：“参会的最大收获就是次次论坛明确了政府带头履约，并且要求保持政策稳定，这样才能提振社会资本的信心。”

龙元明城投资管理(上海)有限公司总经理颜立群说，受到去年以来PPP严监管影响，不少银行对PPP项目采取了回避的态度，希望会议加上释放的积极信号能使民营企业融资难现象好转。

薛涛受邀参加论坛夜场浦江夜话

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编辑 |汪茵、李艳茹

统筹 | 谷林